Издается при официальной поддержке Минэнерго России с марта 2010 года

САЦ Минэнерго в системе кризисного управления

Автор: Александр НОВИКОВ, руководитель ФГБУ «Ситуационно-аналитический центр Минэнерго России» №5 июнь-июль 2012 »

Создание ситуационно-аналитического центра (САЦ) Минэнерго России в 2010 году обусловлено необходимостью совершенствования информационно-аналитического обеспечения задач министерства по мониторингу функционирования ТЭК, прогнозированию, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также поддержки принятия решений по повышению безопасности и эффективности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса. За время работы САЦ стал надежным источником информации для принятия оперативных и эффективных решений, обеспечивающих безопасность отечественного ТЭК.

Чтобы наладить систему управления кризисными ситуациями, проведена работа по определению вектора информатизации деятельности служб и подразделений САЦ по разработке подсистем и элементов программно-технического комплекса (ПТК), который позволяет автоматизировать следующие процессы:


• сбор картографической, текстовой, графической, видео-, аудио-, аудиовизуальной информации о чрезвычайных и других кризисных ситуациях и ее обработку;
• подготовку аналитических материалов для докладов руководству Минэнерго России;
• прогнозную оценку рисков возникновения стихийных бедствий (зоны затопления, местонахождение термических точек в заданных районах и объектов ТЭК, находящихся на опасном расстоянии от них), определение зон ЧС техногенного характера и расположенных в них объектов ТЭК;
• информационный обмен с органами государственного управления, организациями и учреждениями ТЭК.
С учетом зарубежного и отечественного опыта в основу создания ПТК были заложены следующие принципы:
• обеспечение хранения структурируемых (реляционных) данных и неструктурированной информации (файлов) в одном хранилище с разграничением прав доступа;
• преобразование форматов используемой информации в несколько наиболее распространенных форматов Microsoft Office, PDF;
• категорирование всей поступающей информации в автоматическом и полуавтоматическом режимах;
• размещение входящей информации в информационной базе данных (далее – ИБД) ПТК САЦ немедленно после поступления:
- автоматически при поступлении по одному из установленных каналов ввода;
- по определенному адресу электронной почты;
- по определенному номеру для приема входящих факсимильных сообщений;
- путем ручного ввода, если информация поступила в неэлектронном виде.
• формализация типовых операций информационного обмена (частично не формализуются процедуры, осуществляющиеся с использованием экспертных знаний специалистов);
• обеспечение создания новых документов путем использования уже имеющейся в ИБД ПТК информации;
• реализация всего жизненного цикла работы с документами (формирование, согласование, утверждение, отправка и публикация) по основной деятельности САЦ Минэнерго.

На основе перечисленных принципов была определена архитектура программно-технического комплекса САЦ (Рис. 1).
В данной работе использованы высокотехнологические программные продукты и передовые решения с целью создания единого интеграционного подхода, возможности масштабирования системы и ее перспективного развития. Учитывался практический опыт применения систем и технологий в других отраслях и сферах деятельности.

Согласно концепции реализуемого проекта ПТК включает четыре основных модуля:
• модуль единой системы организационно-распорядительного документооборота на базе EMC Documentum для всех подразделений САЦ Минэнерго;
• модуль обеспечения деятельности оперативно-дежурной службы, входящей в состав оперативной службы САЦ Минэнерго России;
• информационно-аналитический модуль обеспечения деятельности экспертно-аналитической службы САЦ Минэнерго России;
• геоинформационной системы САЦ Минэнерго (далее – ГИС) на базе программных продуктов GeoMedia.

В ходе реализации проекта решаются задачи интеграции EMC Documentum с аналитическим решением Oracle BI, ГИС-порталом GeoMedia WebMap NL и внутренним информационным порталом на базе Microsoft SharePoint. Портал при этом используется как внутренний информационно-справочный ресурс и как единая точка доступа сотрудников САЦ к автоматизированным рабочим местам ПТК. Кроме этого разработанные в составе системы web-приложения обеспечивают сбор необходимой структурированной информации от субъектов и с объектов ТЭК. На основе технических решений POLYCOM создана система видеоконференцсвязи (ВКС) – на сегодняшний день видеоконференции проводятся с 158 учреждениями и организациями ТЭК. По линии региональных штабов к ВКС подключены 64 штаба из 83 существующих в Российской Федерации. В ближайшей перспективе планируется подключить к ВКС оставшиеся региональные штабы и обеспечить расширение ее возможностей по одновременной визуализации до 60 абонентов на видеостене. Кроме того, система видеоконференцсвязи САЦ Минэнерго расширяется и за счет проведения видеотрансляций внутри Министерства энергетики РФ с использованием сервера управления POLYCOM CMA-400. Доступ пользователей к функциям внутренней сети ВКС осуществляется с персональных компьютеров. Такой вид совместной работы уже показал свою результативность

.
В составе созданной геоинформационной системы разработана база данных, содержащая пространственную информацию о более чем 50 тысячах объектов ТЭК с описанием необходимых для работы характеристик, что позволяет оперативно предоставлять руководству Минэнерго России и компаниям ТЭК требуемую пространственную информацию, производить атрибутивные запросы и другие поисковые процедуры в интересах прогнозирования и предупреждения ЧС, анализа поступающих данных о динамике их развития.


Важным элементом ГИС является разработанный сотрудниками Ситуационно-аналитического центра классификатор условных обозначений объектов ТЭК, согласованный с департаментами Министерства энергетики РФ, Минрегионом России, организациями и предприятиями ТЭК, который обеспечивает единый отраслевой подход к отображению объектов ТЭК при подготовке, публикации интерактивных и печатных карт.


Функционал ГИС САЦ позволил в сжатые сроки разработать Схему территориального планирования Российской Федерации в области энергетики и трубопроводного транспорта, подготовить сервисы и разместить данные об объектах энергетики в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).
Точность обрабатываемых в ГИС пространственных данных позволяет отображать информацию об объектах ТЭК на картах масштаба 1:100 000 и более. Имеется возможность быстрого подключения средств ведения ГИС к интернет-ресурсам космических снимков, дающим более точную привязку объекта к местности, а также предоставляющим возможность наглядно рассмотреть его расположение. Геоинформационная система обеспечивает загрузку в базу данных и выгрузку из нее информации в необходимых форматах, поддерживаемых популярными геоинформационными системами – как коммерческими (ArcGIS, MapInfo), так и открытыми (Google Планета Земля).


Кроме этого на базе используемых технологий GeoMedia WebMap NL создан геопортал САЦ Минэнерго, включающий средства оперативной визуализации объектов ТЭК на картографической основе, а также прогнозные расчетно-аналитические компоненты для определения зон паводковой опасности, районов пожароопасной обстановки и других параметров ЧС, позволяющий получить доступ ко всей имеющейся в базе данных ГИС информации (картографической и атрибутивной) через WEB-обозреватель, в том числе и с мобильных устройств. В перспективе планируется обеспечить компаниям ТЭК удаленный доступ к расчетно-аналитическим компонентам геопортала на технологиях GeoMedia SDI Pro NL и предоставить возможность самостоятельного использования для проведения расчетов.


Средствами ГИС САЦ решаются следующие аналитические задачи в интересах предупреждения и ликвидации ЧС:


• расчет численности населения на выбранной территории (по официальным данным Росстата) с использованием GeoMedia Pro CC;
• расчет количества объектов ТЭК в зонах мониторинга пожароопасной обстановки (по данным космических спутников о месторасположении термоточек);
• расчет зон паводковой опасности и количества объектов ТЭК в данных зонах (Рис. 2) на основе технологий GeoMedia Grid (по данным гидропостов, размещенных на сайте Центра регистра и кадастра). В ходе расчета отображается исходное состояние русла реки – до паводка, строится предполагаемая зона паводковой опасности, отображаются объекты энергетики, попавшие в зону затопления, и формируется информационная справка по установленной форме;


• расчет зон ЧС техногенного характера с визуализацией объектов ТЭК, находящихся в установленном радиусе их распространения (Рис. 3);


• расчет зон ЧС по элементам территориального деления РФ (федеральный округ, субъект РФ) с визуализацией объектов ТЭК, размещенных на заданной территории.
Своевременное информирование организаций о результатах данных расчетов позволяет им действовать «на упреждение ЧС».


В составе модуля обеспечения деятельности оперативных дежурных разработаны компоненты автоматизированного формирования ежесуточной оперативной сводки о состоянии ТЭК, а также справки-доклада о ЧС с последующим сохранением в базе данных САЦ и публикацией информации о ЧС на электронной карте официального сайта САЦ Минэнерго.


С целью установления единого терминологического пространства для обеспечения деловых коммуникаций с организациями ТЭК разработаны и размещены на сайте САЦ Минэнерго электронные словари терминов и сокращений по отраслям топливно-энергетического комплекса.


Для реализации автоматизированного и оперативного сбора необходимой информации на сайте САЦ Минэнерго размещены разработанные элементы идентификации внешних пользователей и соответствующие электронные шаблоны для сбора информации в формате баз данных, что позволило организациям ТЭК, находящимся в различных регионах, оперативно предоставлять запрашиваемую информацию по общедоступным телекоммуникационным каналам.


Для своевременного информирования общественности и принятия необходимых мер разработаны средства автоматизированного мониторинга СМИ. Данными средствами поступающая от СМИ информация группируется, анализируется, обобщается и публикуется на сайте САЦ Минэнерго. Программные модули сбора информации могут настраиваться на любую необходимую тематику.


Таким образом, применяемые в Ситуационно-аналитическом центре Минэнерго России информационные технологии позволили выйти на качественно новый уровень автоматизированного решения задач министерства в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ТЭК, обеспечить выполнение указаний министра энергетики по повышению эффективности управления кризисными ситуациями, создать предпосылки для минимизации угроз безопасности объектам ТЭК и населению страны, а также заделы по формированию ведомственного сегмента геоинформационной системы ТЭК.


Формируемая система кризисного реагирования в топливно-энергетическом комплексе, а также автоматизация процессов сбора, обработки информации, подготовки предложений сделала подсистему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минэнерго России жизнеспособной, своевременной, объективной, а значит и эффективной.